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党政机关贯彻落实新保密法应注意把握的几个问题

时间:2011-6-27 10:10:40  
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        新修订的保密法已于2010年10月1日颁布。新保密法是新形势下维护国家秘密安全的必然要求,是信息化条件下加强保密工作的迫切需要,也是进一步完善我国社会主义法律体系的重要举措。党政机关如何贯彻落实和准确把握新保密法,关系到机关、单位的建设与发展,关系到机关党员干部的切身利益,更关系到党和国家秘密的安全。

        一、正确处理保密与公开之间的关系

        保密与公开是矛盾的两个方面,既对立又统一。保密与公开相互依存,没有保密也无所谓公开,没有公开也谈不上保密,双方互为存在的基础和条件。保密与公开也相互转化,在一定时期或条件下是保密的,在另外的时期或条件下则是公开的。保密与公开又是不同的,需要保密的一定要保住,保密是公开的前提,反之需要公开的也一定公开。保密与公开处理不当均会损害国家和人民的利益。所以正确把握二者的对立统一关系,依法保密,依法公开,保放适度,才能在工作中不出偏差。
        处理好保密与公开的关系意义重大。一方面,法律、法规规定公开的事项,不得以保密为由不予公开或拒绝公开。公开前必须进行保密审查,公开事项不得涉及国家秘密。同时,公开的程序和方式必须符合法律规定。另一方面,不该公开的一定要保密。国家秘密无论何时何地,以什么形式被泄露,都会对国家安全和利益造成损害。
        近年来,在信息发布过程中,因保密审查不严导致的网络泄密案件日益增多。要做到保放适度,必须建立信息公开发布保密审查制度,明确审查机制和职责。坚持“谁公开,谁审查”、“谁审批,谁负责”的原则,形成信息公开部门自审、有关机构、部门审核、主管领导审批的有效审查机制。

        二、准确把握依法科学定密的内涵

        要充分认识定密工作政治性、科学性和专业性的特点,充分认识定密权是国家权力的一种延伸。当前机关、单位普遍存在定密过多、过宽、过高,解密不及时等现象。新保密法明确了定密主体、上收了定密权限、规范了定密范围、期限和程序,缩小了秘密范围,避免了随意定密。使国家秘密的确定、变更和解除工作更加科学、合理。一是增加了定密责任人制度。定密责任人分为机关、单位负责人和机关、单位指定的人员。二是上收了定密权限。不再赋予县级机关定密权,不再赋予地市级机关绝密权。三是明确了保密期限。一般情况下绝密级不超过三十年,机密级不超过二十年,秘密级不超过十年。四是健全了解密制度。规定了自行解密和审查解密两种解密方式。解密必须具备两个条件:保密事项范围已经调整,该事项已经不属于国家秘密;公开不会损害国家安全和利益。
        首先,机关单位要确定定密责任人,明确职责及程序。在充分考察的基础上,把本单位负有一定领导职责,具有良好政治素质和专业能力的人指定为定密责任人,把国家秘密交给可靠的人来管理。要明确主要负责人对定密工作负总责;也可指定一名或几名人员具体负责定密工作。
        没有定密权不等于没有国家秘密。机关、单位(包括无定权的县区级机关)遇到无权定密的秘密事项时,可有两种解决办法。一是上级机关、单位已经定密的,按该事项密级确定,不得变更。如对中央和省委下发的密级文件,按照原密级执行,市、县(市)区两级不能擅自变更。二是机关、单位产生秘密事项而无权定密时,应当先行采取保密措施,并立即报请上级机关、单位确定;没有上级机关、单位的,应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。
        其次,要建立定密责任人培训制度。定密权是国家事权,必须经法定授权的人才能行使。所以定密责任人上岗前必须经过严格的培训,考试合格后才能上岗。
        同时,要建立定密监督机制。当前定密随意性很大,其根本原因就是定密权被滥用并缺乏监督机制。建立有效的监管机制,定期对定密责任人及其定密工作进行监督与检查,可有效防止定密的不准确。

        三、正确处理机关工作人员、涉密人员的责任与权力的关系

        机关、单位工作人员,一是要明确国家秘密受法律保护,有保守国家秘密的义务;二是要遵守国家保密法律、规章及本单位的保密制度;三是不得违犯保密法规定的禁止性规定,必须遵守第24条、第25条、第26条、第48条规定;四是国家秘密已经泄露或可能泄露时,应立即采取补救措施并及时报告。
        新保密法确定了涉密人员分类管理、上岗培训、出境管理和脱密期管理等制度,确立了涉密人员合法权益受法律保护的原则和相关的奖励制度,体现了对广大涉密人员的关心和爱护。
        涉密人员除享有作为机关、单位一般工作人员应具有的各项权力外,还有权要求机关、单位为其提供符合保密要求的工作条件。配备必要的保密设施设备,参加保密业务培训,对本职工作提出意见建议,享受相应的岗位津贴。
        机关、单位一是做好界定和分类, 确定涉密岗位,明确责任和要求;二是健全涉密人员管理制度,如资格审查、保密承诺、分类管理、教育培训、绩效考核、监督检查、奖励处分、出境管理、脱密期管理等制度;三是建立岗位责任制,明确涉密人员的法律责任;四是要充分保护涉密人员的基本权益,为涉密人员排忧解难,完善涉密人员岗位津贴制度。

        四、正确把握涉密载体各个环节的管理

        新保密法进一步明确了涉密载体从制作到销毁的各个环节的管理要求,明确了涉密载体管理的违规行为及法律责任,突出强调了绝密级涉密载体的管理要求。
        党政机关和涉密单位作为国家秘密集中产生的地方,务必把握好每一个环节。一要把好制作关。按照对号入座的办法,根据各行业的保密范围,科学准确定密和解密。要标明密级和保密期限,注明发放范围、制作数量及编号。二要把好收发关。认真履行清点、编号、登记、签收手续。三要把握好复制关。不得改变密级、保密期限和知悉范围复制。机密级、秘密级载体复制由机关单位负责人批准,绝密级载体不得复印与摘抄。四是把好销毁关。做好清点登记,交送专门销毁机构。需要注意的是计算机硬盘和移动硬盘的销毁,要确保涉密信息无法还原。

        五、充分认识加强计算机信息系统管理的重要性和紧迫性

        计算机网络泄密事件占泄密事件总数的70%以上。计算机信息系统保密管理,是信息化条件下保密工作的重要组成部分。新保密法规定了涉密信息系统实行分级保护,与保密设施同步规划、同步建设、同步运行;对计算机信息系统使用行为作出了明确的禁止性规定;强化了公共信息网络运营商、服务商的保密责任。
        党政机关对新保密法关于计算机及网络管理的规定必须高度重视。一是要准确界定涉密信息系统,按照处理涉密信息的最高密级确定系统等级。要按照相应的要求进行保护,不能过防护,更不能欠防护,留下漏洞和隐患。二是涉密信息系统一定要按照标准建设,经过测评与检查。三是熟知5种禁止性规定(第24条)。如不得在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换;不得使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息;不得卸载安全技术程序、管理技术防护程序;不得将退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途。

        六、正确把握新保密法的法律责任追究规定

        新保密法对国家秘密流转的各个环节都规定了相对明确的法律责任,与旧法相比有很大不同,责任更加明确、内容更加细化。一是增加了禁止性规定,如第24、25、26条;二是增加了严重违规行为法律责任的认定,如第48条;三是对机关、单位发生重大泄密案件,直接负责的主管人员和其它责任人员的法律责任,特别是对定密不当造成严重后果的,由机关、单位依法对直接责任人和其它直接责任人给予处分。“直接责任人员”:直接实施违规泄密行为的人员。“直接负责人员”:负有直接责任的单位负责人或部门负责人。
        涉密计算机、网络、移动介质的违规使用问题,是当前涉密案件发生的主要诱因,也是新保密法制裁的重点。一旦发生,后果大多较为严重,极易达到最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件的立案标准,构成犯罪。
        擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术管理程序,情节严重可以构成刑法第286条规定的破坏计算机信息系统罪,后果严重的处五年以下有期徒刑或拘役;特别严重的,处五年以上有期徒刑。目前在全市范围内安装的涉密计算机违规外联监控系统,即属于安全技术管理程序,不得私自卸载、修改。
        值得注意的是新保密法改“结果论”为“行为论”,规定不论是否产生泄密实际危害后果,只要发生列举的12种严重违规行为之一,都将依法追究责任。
        新的保密法增加了很多新内容,提出了很多新要求。党政机关在贯彻落实中一定会遇到很多新情况、新问题,我们只有认真学习并加以深刻领会,真正做到知法懂法,才能够守法用法,才能够在事关党和国家秘密安全的重大问题上不出现任何偏差。

                                    (作者:陈  琦   施东辉 ) 

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